Plan Sanitario del Agua en edificios prioritarios: guía del primer informe nacional de evaluación de riesgos


¿Qué son los edificios prioritarios y por qué necesitan un Plan Sanitario del Agua?

Los edificios prioritarios son, según la definición del Real Decreto 3/2023, grandes edificios o locales con un elevado número de usuarios y/o usuarios vulnerables que pueden verse expuestos a riesgos relacionados con el agua. La categoría de edificio prioritario incluye:

• Hoteles y establecimientos turísticos con capacidad suficiente según criterios establecidos en el RD 3/2023.
• Hospitales, clínicas y otros centros sanitarios.
• Centros de enseñanza (universidades, colegios e institutos de enseñanza secundaria).
• Instalaciones deportivas cubiertas (polideportivos, piscinas cubiertas, gimnasios).
• Residencias geriátricas y centros de atención a personas mayores o con discapacidad.
• Grandes locales de uso público (centros comerciales, estaciones de transporte, aeropuertos).

El rasgo común de todos estos edificios es que concentran a un gran número de personas, muchas de ellas con mayor vulnerabilidad frente a los riesgos sanitarios del agua (personas mayores, pacientes inmunodeprimidos, niños), y que disponen de sistemas hidráulicos complejos que requieren una gestión activa y preventiva del riesgo.

El Plan Sanitario del Agua: en qué consiste y quién está obligado a implantarlo

El Plan Sanitario del Agua (PSA) es la herramienta de referencia para la evaluación y gestión del riesgo sanitario del agua en edificios prioritarios, establecida por el Real Decreto 3/2023, de 10 de enero, por el que se establecen los criterios técnico-sanitarios de la calidad del agua de consumo, su control y suministro.

La implantación del PSA es obligatoria para los titulares de edificios prioritarios. El PSA es una metodología preventiva de barreras múltiples, basada en las directrices de la Organización Mundial de la Salud (Manual para el desarrollo de planes de seguridad del agua, 2009; Water safety in buildings, 2011), que permite identificar y controlar los riesgos para la calidad del agua en todas las etapas: desde el punto de suministro hasta el grifo del usuario final.

Elementos clave del Plan Sanitario del Agua

• Descripción del sistema: identificación y documentación de toda la red hidráulica interior del edificio, incluyendo el origen del agua, los sistemas de almacenamiento (depósitos, cisternas), las redes de distribución de agua fría (AFS) y caliente (ACS), y los puntos de uso.
• Evaluación del riesgo: aplicación de un método semicuantitativo de evaluación del riesgo que combina la gravedad del peligro potencial y la probabilidad de que ocurra, para identificar los puntos críticos del sistema hidráulico.
• Medidas de control: definición de las medidas preventivas y correctoras aplicables en cada punto crítico identificado, incluyendo protocolos de mantenimiento, tratamientos de desinfección, control analítico y gestión de incidencias.
• Control analítico: programa de muestreo y análisis periódico de la calidad del agua en los puntos de control definidos en el PSA, incluyendo parámetros microbiológicos (Legionella, bacterias coliformes, Escherichia coli, enterococos) y fisicoquímicos (cloro residual, temperatura, pH, turbidez, conductividad).
• Documentación y trazabilidad: sistema de registro de todas las actuaciones realizadas en el marco del PSA (muestreos, tratamientos, mantenimientos, incidencias y medidas correctoras), que garantice la trazabilidad del sistema y permita acreditar el cumplimiento normativo.
• Verificación y revisión: auditoría interna anual del PSA para verificar su correcta implantación y eficacia, y actualización del plan cuando se produzcan cambios en el edificio o en su sistema hidráulico.

Principales hallazgos del primer informe nacional de evaluación de riesgos

El primer informe nacional analiza los datos notificados por 890 edificios prioritarios registrados en EDIBASE. A continuación se presentan los hallazgos más relevantes:

Diversidad tipológica y distribución territorial

La distribución por tipo de edificio prioritario registrado muestra el predominio de:

• Hoteles y establecimientos turísticos: 43,6% del total.
• Hospitales y clínicas: 18,2%.
• Centros de enseñanza: 16,4%.
• Instalaciones deportivas cubiertas y residencias geriátricas: en menor proporción.

El informe señala que existen Comunidades Autónomas sin registrar aún sus edificios prioritarios en EDIBASE, así como otros territorios con baja participación, lo que indica que el registro dista de estar completo y que la implantación del PSA es todavía parcial a nivel nacional.

Origen del agua y complejidad de los sistemas

El 91,6% de los edificios analizados se abastece exclusivamente de la red municipal de suministro, lo que simplifica en parte la evaluación del riesgo en el punto de entrada del agua. Sin embargo, el 6,2% dispone de sistemas propios (pozos, captaciones superficiales) y el 2,3% combina ambas modalidades, lo que exige controles adicionales y una gestión del riesgo más compleja. La diversidad de sistemas de suministro requiere controles específicos para prevenir riesgos asociados al estancamiento, la acumulación de sedimentos y las deficiencias en el tratamiento del agua.

Evaluación del riesgo y puntos críticos identificados

La aplicación del método semicuantitativo de evaluación del riesgo ha permitido identificar los puntos más críticos de los sistemas hidráulicos de los edificios prioritarios analizados:

• Sistemas de agua fría sanitaria (AFS): la temperatura del agua de red puede alcanzar rangos favorables para el crecimiento de Legionella en los meses cálidos, especialmente en tramos largos de tubería sin circulación.
• Sistemas de agua caliente sanitaria (ACS): el mantenimiento de temperaturas insuficientes (inferiores a 60 °C en el acumulador y 50 °C en los puntos de uso) es uno de los factores de riesgo más frecuentes para la proliferación de Legionella.
• Depósitos y cisternas de almacenamiento: los depósitos mal mantenidos, con sedimentos acumulados o con accesos deficientes, son un punto crítico para la contaminación microbiológica del agua.
• Materiales no conformes: el informe evidencia la persistencia de materiales no autorizados en las redes interiores de algunos edificios, con especial mención a las tuberías de plomo en edificios antiguos.
• Grifos y dispositivos terminales: los grifos, alcachofas de ducha y otros dispositivos terminales son puntos de acumulación de biofilm y posibles fuentes de exposición al aerosol contaminado con Legionella.

Calidad del agua y control analítico

El informe subraya la importancia del control analítico periódico de la calidad del agua en los puntos de control definidos en el PSA. Los muestreos de rutina y en grifo son esenciales para garantizar la salubridad del agua, especialmente en entornos donde los usuarios más habituales son la población más sensible (pacientes hospitalizados, personas mayores, niños).

Desafíos y líneas de mejora identificadas en el informe

El primer informe nacional identifica varios desafíos que deben abordarse para mejorar la eficacia del PSA en los edificios prioritarios:

• Antigüedad de las infraestructuras: muchos de los edificios prioritarios registrados cuentan con instalaciones hidráulicas antiguas, con materiales no conformes y configuraciones que no se ajustan a los requisitos actuales de calidad del agua.
• Heterogeneidad de los sistemas: la gran diversidad de tipos de edificios y configuraciones hidráulicas dificulta la aplicación de un enfoque estandarizado y requiere una evaluación del riesgo individualizada.
• Necesidad de mejorar la trazabilidad y la notificación: el informe evidencia la necesidad de mejorar la calidad y completitud de los datos notificados en EDIBASE, así como de desarrollar nuevas funcionalidades en las herramientas digitales de gestión.
• Formación del personal: la eficacia del PSA depende en gran medida del nivel de formación y concienciación del personal responsable de su implantación y seguimiento. El informe identifica este factor como crítico y recomienda reforzar la formación específica.